Бюджет останется в долгу. Расходы государства профинансируют за счет заимствований

В правительстве признали, что в 2013 году доходы госбюджета сократятся, в частности, по причине ухудшения внешней экономической конъюнктуры, поэтому вынуждены ограничить свои расходы, пишет газета КоммерсантЪ-Украина в статье Бюджет останется в долгу. Секвестр первоначального проекта бюджета, впрочем, пока не коснулся социальных выплат, которые увеличатся на 7,4%. Но и такой рост стал возможен лишь потому, что Кабмин решил увеличить дефицит бюджета до 50 млрд грн. Эксперты предупреждают, что это не только приведет к росту госдолга, но и, как и в 2009 году, лишит предприятия кредитных ресурсов.

Народные депутаты вчера приступили к рассмотрению проекта госбюджета на 2013 год (подробнее см. стр. 2), содержание которого подтвердило опасения экспертов о кризисе системы государственных финансов. Правительство должно было подать документ в парламент до 15 сентября, но тогда его так и не передали — якобы отозвали для доработки. Министр финансов Юрий Колобов в сентябре обещал принятие "реалистичного бюджета", исходя из потенциальных доходов казны в размере 394,6 млрд грн и расходов в 434,6 млрд грн. Дефицит обещали на уровне 1,65% от ВВП (без учета дефицита НАК "Нафтогаз Украины").

Текст законопроекта N11000, обнародованный вчера на сайте Верховной рады, свидетельствует о том, что правительство предложило фактический секвестр бюджета. Его доходы составят 361,5 млрд грн, что меньше не только первоначального плана на следующий год, но и на 3,3% ниже, чем предусмотрено госбюджетом-2012. В Минфине смирились с ожидаемым падением сбора внутренних налогов, в частности рентной платы, но надеются на рост платежей от таможенного сбора и сбора на использование природных ресурсов. "Это первый в новейшей истории страны бюджет, подготовленный со снижением ключевых показателей. Власть наконец сняла розовые очки и разработала госбюджет на основе относительно приемлемых прогнозов",— говорит исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Доходы бюджета рассчитаны исходя из 3,4-процентного роста реального ВВП, но с учетом повышения этого показателя в текущем году всего на 2% при плане в 3,9% (см. "Ъ" от 29 ноября).

Бывший глава Минфина Игорь Уманский считает, что такие параметры госбюджета означают ожидание правительством в 2013 году не роста, а спада реального ВВП. "По итогам нынешнего года доходы госбюджета составят около 345 млрд грн, значит, рост бюджетных доходов в 2013 году составит около 4%, что даже ниже показателя инфляции",— отмечает он. В следующем году правительство ожидает роста потребительских цен на 4,8%. Появление проблем подтверждают и в правительстве. Первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский в ходе представления проекта бюджета заявил, что документ готовился с учетом ухудшения внешней конъюнктуры: "Правительство взяло за основу сценарий, который предусматривает проведение реформ в экономике и обеспечение большего темпа ее роста".

Однако сокращение плановых расходов казны оказалось неизбежным — на 0,7%, до 410,66 млрд грн. Под нож пошли расходы на оборону (см. стр. 2) и экономическую деятельность. Экономию обеспечил отказ от продолжения выплаты компенсации вкладов Сбербанка СССР (в текущем году на это заложено 6,15 млрд грн), а также завершение финансирования программы Евро-2012 (выделено в 2012 году 6,4 млрд грн). Нацагентство по вопросам проведения и подготовки Евро-2012 все же будет сохранено. Ему выделят средства на оплату кредитов (828 млн грн) и подготовку к чемпионату Европы 2015 года по баскетболу (200 млн грн).

По трем строительным госпрограммам финансирование урежут с 1,18 млрд до 0,36 млрд грн. На компенсацию процентной ставки по ипотечным кредитам из бюджета направят всего 0,3 млрд грн вместо обещанного 1 млрд грн. Еще 3 млрд грн будет сэкономлено на аграриях — расходы сократятся с 17,2 млрд до 14 млрд грн. "Бюджет предусматривает очень жесткое сокращение ассигнований по всем отраслям, в том числе по аграрному сектору. Такая политика приведет к снижению рентабельности сектора, причем из-за низкого спроса переложить эту проблему на потребителей не удастся",— предупреждает генеральный директор Украинского клуба аграрного бизнеса Владимир Лапа.

Освободившиеся средства пойдут на индексацию минимальных социальных стандартов и отдельные точечные программы. Прожиточный минимум вырастет на 7,4% (декабрь к декабрю), до 1176 грн, что вызовет повышение пенсионных выплат и увеличит дефицит Пенсионного фонда с 15 млрд до 21 млрд грн. Идентичный рост минимальной зарплаты (до 1218 грн) спровоцирует рост расходов на социальную сферу — оплату труда во всех бюджетных секторах, от учителей до чиновников и судей.

И хотя расходы сводного бюджета увеличатся за счет улучшения ситуации в местных бюджетах, разбалансированность госбюджета будет покрыта за счет увеличения его дефицита. Если в 2012 году ожидался дефицит на уровне 1,7% от ВВП, то в следующем году он вырастет до 3,2% (50,4 млрд грн). Источник "Ъ" в правительстве отмечает, что такой рост бюджетного дефицита будет обсуждаться с представителями МВФ 7 декабря, на следующий день после принятия бюджета Верховной радой.

Дефицит бюджета предложено покрыть как за счет приватизации (10,9 млрд грн), так и за счет увеличения госдолга: будет привлечено 135,5 млрд грн новых заимствований, а возвращено кредиторам лишь 81 млрд грн. И если на внешнем рынке цель Минфина — рефинансировать госдолг (привлекут 42,6 млрд грн, возвратят — 35,6 млрд грн), то именно внутренние кредиты позволят правительству самофинансироваться в течение года (будет привлечено 92,8 млрд грн, возвращено — 45,5 млрд грн).

И хотя Минфин назвал такой дефицит оптимальным, эксперты утверждают, что увеличение зависимости от кредитов несет большие риски для украинской экономики. "Учитывая, что внешние рынки займов все еще заморожены, привлечение такого большого объема кредитов может стать проблемой даже в случае возобновления сотрудничества с МВФ. Однако еще большей проблемой станет рост внутренних заимствований — такая политика может окончательно лишить экономику кредитов, поскольку банки могут просто ограничиться покупкой облигаций внутреннего госзайма",— отмечает господин Устенко. Такая ситуация наблюдалась в 2009 году, когда правительство в условиях падения доходов не желало сокращать расходы, поэтому одалживало у банков под 29,5%.

Масштабное увеличение бюджетного дефицита приведет к росту госдолга до 483 млрд грн (30,6% ВВП). Правительство также продолжит предоставление госгарантий по заимствованиям предприятий — на 50 млрд грн. В бюджет на 2012 год эта сумма закладывалась в объеме 5 млрд грн, потом ее увеличили до 15 млрд грн, а в итоге — до 53,8 млрд грн. Суммарно прямой и гарантированный долг достигнут 542,9 млрд грн (34,3% ВВП).

Экономисты неоднозначно оценивают такое увеличение госдолга. "В сравнении с долгом других стран ситуация в Украине еще остается стабильной. Поэтому основной вопрос — на что пойдут эти кредиты и насколько они смогут стимулировать рост экономики",— заявил директор Института экономики и прогнозирования НАН Украины Валерий Геец. Однако, по словам Игоря Уманского, высокая стоимость кредитов, привлекаемых Украиной, делает ситуацию крайне опасной. "Не следует ориентироваться на опыт развитых стран, поскольку у них стоимость кредитов гораздо ниже, чем у нас. Для Украины такой уровень госдолга может стать неподъемным",— поясняет он.